海关总署关于《中华人民共和国海关风险管理办法》的解读-2

二需要说明的主要问题

 （一） 明确海关风险管理工作准则， 提升智能化水平。

明确海关风险管理的定义及范围，将禁限管制、口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、商品质量安全、税收安全、侵犯知识产权风险等均纳入进出境安全风险范围（第二条）。明确现代科学技术应用，推进风险信息共享，提升风险管理智能化水平，助力智慧海关建设（第四条）。

（二） 构建海关全流程风险管理链条。

构建从风险信息收集、风险评估，到基于风险评估结论实施分级分类处置、风险管理评价等措施的海关全流程风险管理制度。规范海关收集风险信息的渠道、开展风险评估和分级分类处置的方法（第六条、第七条、第十条、第十二条），要求海关对风险管理活动进行有效性评价，并根据评价情况持续改进风险管理体系（第十八条）。此外，规定海关在开展风险管理工作中负有的保密义务，以及外部专家、机构的保密责任（第五条、第十一条）。

（三） 统一规范海关风险处置工作。

风险预警、风险处置等海关工作职责散见于《中华人民共和国进出口商品检验法》等法律法规以及国务院相关文件中，《管理办法》在上述规定基础上，进一步厘清风险警示通报、通告、公告的不同适用情形和适用对象（第十四条）。设置制定和启动重大安全风险应急处置预案的条件，以及海关可以依法采取的紧急处置措施（第十七条）。

（四） 明确不确定性风险前提下的评估和处置。

实践中，由于受到科学认识、评估方法、信息等客观条件的限制，海关需要在条件有限的情况下形成风险评估结论，并基于当前评估结论采取相应的处置措施。本着实事求是原则，《管理办法》规定海关下一步应当持续跟踪关注，通过积极收集风险信息、改进评估方法等方式，减少风险评估结论的不确定性，及时调整风险处置措施（第十六条）。

（五） 优化风险协同共治新格局。

将“协同共治”列为风险管理工作原则（第三条）。明确行政相对人负有配合海关开展风险信息收集的义务（第八条）。规定相对人发现进出境安全风险的，应当履行报告义务，并主动采取适当措施消减风险（第九条）。要求海关会同有关部门建立风险联合防控机制，共同维护进出境安全（第十九条）。

本期供稿：商品检验处

本期编辑：古丽迪亚·扎克尔

内容来源：海关总署门户网站