商务部公告2025年第87号 公布对进口牛肉实施保障措施的裁定

根据《中华人民共和国保障措施条例》（以下称《保障措施条例》）的规定，2024 年 12 月 27 日，商务部（以下称调查机关）发布 2024 年第 60 号公告，决定对进口牛肉（以下称被调查产品）进行保障措施立案调查。

调查机关对被调查产品进口数量是否增加、是否对国内产业造成损害及损害程度，以及进口数量增加与损害之间的因果关系进行了调查。

现本案调查结束，根据《保障措施条例》第 十九条、第 二十条规定，调查机关作出裁定（见 附件 1）。现 将 有关事项公告如下：

一、裁定

调查机关裁定，进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。

二、实施保障措施

根据《保障措施条例》第 十九条规定，保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。商务部根据调查结果，决定 以 “ 国别配额及配额外加征关税 ” 的形式对进口牛肉采取保障措施。保障 措施实 施期限为3 年，自 2026 年 1 月 1 日至 2028 年 12 月 31 日。 保障措施 在实施期间 内按固定时间间隔逐步放宽 。

根据《保障措施条例》第二十条规定，商务部向国务院关税税则委员会提出 对规定数量（见附件2 ）之外的进口牛肉 加征关税的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定 ，对规定数量（见附件2 ）之外的进口牛肉 在现行适 用关税税率的基础上 加征关税 ，加征关税税率为55% 。

被调查产品具体描述如下：

被调查产品名称：牛肉。

英文名称：Meat of bovine animals。

产品描述：被调查产品活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产品，包括鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉。

该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：02011000 、 02012000 、 02013000 、 02021000 、 02022000 、 02023000 。

三 、执行保障措施的方法

自 2026 年 1 月 1 日起 ，进口牛肉未超出 规定数量（见 附件 2） 的， 进口经营者在进口牛肉时，按现行适用关税税率缴纳关税 ，上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。

自进口牛肉达到规定数量（见附件2 ） 的第3 日起 （含当日）， 进口经营者在进口牛肉时 ，应 在现行适 用关税税率的基础上加征 55% 关税。

保障措施实施期间，《 中国 — 澳大利亚 自由贸易协定》中规定 的牛肉特殊保障措施暂停实施。

四 、发展中国家（地区）的排除

对于 原产于 发展中国家（地区）的产品，如其进口份额不超过3% ，且这些国家（地区）进口份额总计不超过 9% ，不适用保障措施。不适用保障措施的发展中国家（地区）名单见附件 3 。

实施保障措施的3 年期限内，如被排除适用的发展中国家（地区）某一年的进口份额超过 3% ， 或 这些国家（地区）进口份额总计超过9% ，可从次年起对其产品适用保障措施。

五 、复审

保障措施实施期间，商务部可以根据有关情况的变化，依法审查保障措施的形式和水平。

本公告自 2026 年 1 月 1 日起执行。

附件 ：1 .中华人民共和国商务部关于对进口牛肉保障措施调查的裁定.pdf

                    2 .配额数量及加征关税税率表.pdf

                    3 .不适用牛肉保障措施的发展中国家（地区）名单.pdf

                                       商务部

                    2025 年 12 月 31 日