海关卡口：非常时速

上海自贸区外高桥保税区海关七号门，集装箱运输车频繁进出。12个海关卡口前，12米长的黄色减速区域特别醒目，“这是今年才安装启用的热熔型双组震荡标线和铸钢减速带，车辆驶过时有明显震荡感，以此来提醒驾驶员及时降低车速。”外高桥保税区海关物流监控一科副科长茅晓峰解释道。

3年前，这里的卡口每天排着长队，车子恨不能插翅飞越过去。“车辆过关速度越来越快，现在反而要加设减速带和限速安全警示牌，确保安全。”茅晓峰笑着说。

33岁的茅晓峰，在海关一线卡口工作了7年多，对上海自贸区试点改革带来的变化，感触特别深。

刚到卡口上岗，小茅跟着前辈学习验证后敲章，学了两个星期。“因为货物的不同属性，相配的海关单证有20多种，要敲不同的章。”工号章、海关验讫章……小茅掰着手指头数，“一共7类17个章，每次都要不同组合。”

  小茅麻烦，货运司机也不省事。车到卡口，熄火，拿着单证下车，给岗亭里的关员审核、敲章。再上车点火启动，驶入卡口里的空地，再熄火，到旁边的海关作业室审核其他事项，总计要“两下两上四敲章”。

  因此，卡口排着长队，空地上停满车辆，时间一长，汽车尾气就会弥漫整个区域。“瞧，这是我们自己买来戴的防尘面具，大家戏称为‘猪鼻子’。”小茅拿出一个灰色物件对记者说。

如今，机器代替了人工，各种海关单证信息“压”进了计算机，纸质的各种单子就简化成一张核放单。货运车辆到达卡口时，司机坐在驾驶室，将单子上的条形码对准车道上的扫描器，只听“嘀”的一声，卡口栏杆自动抬起，准许货车通过。司机从过去的“两下两上四敲章”，转变为“零下零上不敲章”，平均过卡时间从6分钟缩短至30秒。而这30秒里，智能卡口验放管理系统一次性完成车辆GPS信息核销、车牌及集装箱号自动识别、货物信息扫描验核等程序。小茅说：“我们再也不用天天呼吸汽车尾气了。”

“以前货物到港，企业要先报关、再报检，至少要大半天，第二天车队去港区提货，运到企业仓库，又要在卡口排队。”捷开依（上海）物流有限公司仓库经理董海文说，“到了仓库通常中午以后了。”全部搬运进仓库、整理好，已是晚上9点了。“那会儿平均每个月有近一半工作日加班，没时间陪女朋友，她经常抱怨。”

董海文至今还记得，2012年春天，女朋友生日，约好晚上6点半一起吃饭庆生。结果，集装箱车下午两三点才到仓库，五六百吨的有色金属要卸。一直到晚上8点多，小董才下班。

2013年5月，小董与女朋友结婚。9月底，上海自贸区成立。后面3年时间里，自贸区海关的改革一项接着一项，先入区后报关、智能化卡口、单证无纸化、分送集报……这些改革措施的“叠加”，直接让小董脱离了加班的苦海。“手续简便，过卡口又快，卡车拉了货物，早晨9点就到了仓库，开始装卸。”小董说，原先一票20个集装箱，10辆卡车运一天，现在5辆卡车上下午各拉一趟，公司可以利用多出的运力开拓新的业务。

人员也精简了。原先仓库办公室有两个文员，一个输入各种信息，一个校对。现在只有一个文员，只要先期输入5项最基本信息，马上会获得海关提货通知单回执，凭此回执，公司直接从港区提箱装货、进区入库。“我们装卸货物的时候，文员再慢慢准备其他材料，在规定时间内办结报关手续即可。”小董说。

“企业得利，个人受益。”小董说，“现在我基本能准时回家吃晚饭，太太开心多了。”

在上海自贸区海关工作组货物贸易监管组组长林利手中，有这样一组数据：

诺基亚通信（上海）有限公司参与了上海自贸区海关“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”试点，自2015年11月至2016年7月，一般贸易共计申报2889批次，其中98.75%通过“三自一重”模式操作；

上汽通用参与上海海关推出的汇总征税改革后，税款备付资金由月均1亿元降到2000万元，月均盘活资金8000万，月均节省利息2万元，通关效率提高50%以上；

……

“‘三自一重’作业模式和汇总征税改革等制度，都是自贸区贸易便利化的又一次增效提速。”林利认为。据测算，自贸区一线进境货物入区通关时间平均缩短2—3天、成本平均降低10%；一线实际进、出境平均通关时间较上海关区平均通关时间缩短78.5%和31.7%。

更让林利和她的同事欣慰的是，自贸区海关的改革，受到市场第三方的高度肯定。

上海美国商会发布的《贸易环境满意度调查报告》显示，52%的受访企业认为自贸区帮助企业更加高效益、低耗时地完成通关手续。在普华永道、美商会等机构调查中，上海自贸区海关推出的“先进区、后报关”制度都被企业评为最重要、企业受益最广、影响力最大的自贸区改革之一。2015年第三方评估中，“通关效率”在“当年进步度”与“国际先进度”2项指标中均获评最高分。

“到29日，上海自贸区成立3周年了，现在，我们更多考虑如何让企业享受到更多改革红利。”林利感叹道，“任重而道远啊！”

在上海自贸试验区的采访中，记者不断听到企业感叹——“变化太大了”“感谢自贸区”，同时也听到职能部门对企业的不停询问——“你们还有什么需要？”政府部门与市场主体之间，明显形成了良性互动格局。

互动不仅是海关一个部门。

上海自贸区成立3年来，对标国际先进水平，先行先试推出了一系列“接地气”的改革措施，为企业和市场带来了巨大的改革红利。比如，在贸易便利化改革中，职能部门通过改革行政管理体制和监管模式，简政放权，优化流程，增加透明度和可预见性，进而促进贸易效率的提高和贸易成本的降低，“引进来”与“走出去”同步提升，同时催生了新型贸易业态，助力结构转型升级。

如今，上海自贸区的不少改革措施在经历了市场考验后，陆续走出上海，向全国复制推广。然而，作为全国首个自贸试验区，更值得推广借鉴的，也许是上海自贸区以企业为导向、以市场为导向，大胆闯、大胆试、自主改的创新精神与改革理念。

“接地气”的改革，才有真正的生命力。