深化六项改革，提高贸易便利化水平——措施解读（一）

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（一）在中国（上海）自由贸易试验区加快形成可复制可推广的制度设计。

转自 沪关企业管理

　　在总结自贸试验区半年试点成效基础上，海关已于4月对外发布了14项规范、透明、普惠的制度安排，包括：“先进区后报关”、“区内自行运输”、“保税展示交易”、“工单式核销”、“境内外维修”、“期货保税交割”、“融资租赁”、“简化统一进出境备案清单”、“批次进出、集中申报”、“仓储企业联网监管”、“智能化卡口验放”、“内销选择性征税”、“集中汇总纳税”、“简化无纸通关随附单证”。其中，前7项已经实施，后7项将在6月30日前全面实施。这些创新制度涉及海关通关、监管、征税、保税等多个领域，实施后将会更好地适应企业生产经营规律，降低企业运营成本，提高通关效率。比如，先进区、后报关模式，可将企业进境货物从港区到区内仓库时间从平均2-3天缩短至半天；区内自行运输实施后，四个片区间货物流转一家企业每年可节约运输成本约20万元。 
　　为放大上海自贸试验区海关监管创新效应，海关总署还计划于今年8月份开始，对试点进行阶段总结，按照积极稳妥、因地制宜、可行有效、风险可控的原则，分层面推广实施各项制度安排和改革措施，释放改革红利，让更多企业受益。 
（二）加快区域通关一体化改革。  
　　随着新丝绸之路经济带建设、沿长江黄金水道建设、中欧快线等向西开放通道建设，对区域通关改革提出了更高要求。海关总署将落实京津冀协同发展这一重大国家战略，根据国家推进京津冀区域协同发展的重大战略，加快推进京津冀海关通关一体化改革工作，通过搭建“一中心、四平台”（区域通关中心和统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台、现场作业平台），打破京津冀海关通关监管作业的关区篱笆，形成执法统一、监管严密、简便高效、覆盖通关全流程的一体化管理机制和运作模式，让三地企业自主选择申报、纳税、验放地点，把现在要求企业多次到海关来办的事情，用加强海关之间的工作衔接协调来代替，构筑沿海与内陆外贸对接和产业转移的物流“高速路”，为要素自由流动配置和市场统一提供便利条件，促进京津冀协同发展和京津双城联动发展。 
　　海关总署日前出台了《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，明确提出以海关通关改革落实京津冀协同发展重大国家战略的时间表和路线图。该项改革将通过集成海关监管优势、打破关区界限、改进海关通关流程，形成监管更加严密、通关更加便捷、流程更加科学、运转更加高效，覆盖京津冀海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式，以此进一步提升区域贸易便利化水平，促进区域辐射带动作用的发挥，并为三地加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，搭建良好的海关通关监管服务平台。 
　　京津冀海关区域通关一体化改革将会带来以下几个方面的变化： 
　　一是跨区域通关更便捷。京津冀海关实现通关一体化后，三地企业可以根据自己的需要，自主选择申报的海关，除了需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，可以实现跨关区的放行。比如天津企业在首都机场通关的货物，在一体化通关模式下，企业可以直接向天津海关申报货物进口，而不必再到北京向首都机场海关申报；天津海关可以直接对货物进行放行处理，首都机场海关则根据天津海关的放行指令放行货物。货物放行后，企业可以直接将货物运输到厂。据初步估计，在一体化通关模式下，天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间至少节约8小时，途中运费可降低约30%。再比如，北京地区的企业，根据自己的生产经营需要，可以就近选择在北京海关申报，而不必在到天津海关申报，对于不需要查验的货物，北京海关可以直接对货物进行放行处理，天津港货物场栈接到北京海关的放行指令后，自动抬杆放行。企业足不出户就可以完成货物通关手续。 
　　二是惠及企业范围更广泛。在一体化通关模式下，京津冀地区企业都被视为一个关区的企业，都能享受一体化通关待遇。比如，在一体化通关模式下，进一步优化了区域通关模式，放开了企业类别的限制，各种类别的企业都可以适用一体化通关模式。在一体化通关改革中，腹地地区企业在京津冀口岸通关，同样适用一体化通关模式。同时，在一体化通关模式下，原来对报关企业报关地点的限制也打破了，三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务，也可以到另外两个地区发展业务，比如，北京的报关企业足不出户就可以向天津海关和石家庄海关办理报关手续，既为广大进出口企业提供了多种选择的条件，也促进报关业的竞争发展。 
　　三是进出口物流更顺畅。京津冀海关实现通关一体化后，三地海关都可以放行所在地区企业在这些口岸进出境的货物，而且根据企业需要，可以不再使用转关运输等传统海关监管方式。这种通关的一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为三地形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造了良好的海关监管服务条件。同时，三地所拥有的保税区、综合保税区、保税港区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域，也在一体化通关模式下实施配套改革，三地海关特殊监管区域、保税监管场所间的保税货物流转，不再要求按照转关运输办理，企业可以自行运输。在推进三地产业对接协作中，海关特殊监管区域所具有转口、仓储、保税、服务等功能优势，将会根据产业布局的需要和企业物流的需要，集成发挥出来。 
　　四是海关服务更到位。一体化通关改革推出了很多服务企业的措施。比如，在海关专业认定、许可证件、加工贸易单耗标准等方面，京津冀关区互认，企业只需要办理一次申请，无需再到另外两关进行申请，另外两关自动认可。再比如，企业在办理海关担保时，一份保函区域通用。再比如，企业在通关过程中遇到问题，实施首问责任制，受理海关负责协调解决及答复工作，所有跨关区海关内部的协调和衔接都会通过问题解决机制来处理，企业无需在相关海关之间往返奔波。更重要的是，在推进通关一体化改革中，企业无论在任何一个海关办理海关事务，都能感受到同样的待遇，就像一个海关一样。比如，在查验布控、审单标准、分类管理等等方面。 
　　同时，京津冀海关通关一体化改革为全国海关通关一体化改革提供了可复制、可推广的经验和示范。此项改革将于7月1日起首先在京津“双城”海关实施，随后在京津冀三地海关实施，随后扩大到长三角和珠三角等经济联系紧密地区。 
（三）全面推行通关作业无纸化改革。  
　　通关作业无纸化改变了原有现场提交纸质单证的操作方式，让企业不受时间空间的限制，“足不出户”完成报关手续，节省纸质单证的打印、快递、储存成本以及报关人员往返海关费用，同时使货物通关效率显著提高。据统计，正常情况下实施无纸化通关后，进口通关效率提高77.63%；出口通关效率提高86.16%。今年4月1日起，此项改革措施和试点范围已扩大至全国海关所有业务现场和业务领域，逐步实现通关作业无纸化改革的全覆盖。同时将重点在加快推进监管证件联网核查、简化报关单随附单证、优化完善配套业务制度规范等方面着手，夯实改革基础，进一步释放改革红利，提升货物通关效率和海关监管效能。年内无纸报关单量将达到80-90%。 
（四）提高海关查验效能。
　　海关将着力于推动监管查验工作“前推、后移”，破解口岸现场的时空瓶颈，提高海关整体查验效能，为企业节省时间和费用。主要措施有：一是完善分类查验，对AA类诚信守法企业适用较低随机布控查验比率，主要通过后续稽查加强对守法企业管理。二是实施查验分流作业，对进出海关特殊监管区域的货物，原则上转至区内查验，减轻口岸查验压力，提高通关速度。三是加强与口岸和监管场所经营人的协调，顺应物流规律，降低查验对整体物流的影响。 
　　此外，海关总署还将加大现代化海关监管查验科技装备研发、配备力度，利用大型集装箱检查设备减少开箱、掏箱次数。同时，抓紧研发和配备移动查验单兵作业系统，实施更加高效的移动查验作业和机动指挥，提高人工查验效能。 
（五）全面推广关检合作“三个一”。  
　　“三个一”是“一次申报、一次查验、一次放行”的简称。“一次申报”是指一次录入、分别申报，即企业只需一次录入申报数据，依法分别向海关和检验检疫部门发送；“一次查验”是指一次开箱，关检依法查验/检验检疫，即关检双方依法均需要对同一批货物实施查验/检验检疫的，按照“一次到场、一次开箱”原则，海关与检验检疫部门按照各自职责共同进行查验/检验检疫；“一次放行”是指关检联网核放，即对于运抵口岸的货物，海关和检验检疫部门依法分别发出核放信息，企业凭关检的核放信息办理货物提离手续。关检合作“三个一”启动以来，在提高通关效率、降低通关成本、提高口岸通关服务整体效能等方面取得了初步实效。据统计，通过实施“三个一”，企业可减少约30%的关检重复申报项目，申报环节时间可节省约25-30%，查验环节时间及费用均可节省近半。 
　　为贯彻落实国务院领导关于全面推进关检合作“三个一”的要求，海关将积极与质检总局加强协调配合，成立联合工作组对前期试点情况进行总结评估，目前正在会同质检总局共同研究制定全面推进关检合作“三个一”工作方案，尽快将关检合作“三个一”全面推广至全国。 
（六）研究推进国际贸易“单一窗口”建设。 
　　根据党的十八届三中全会关于“实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的决定精神，国家口岸办公室（海关总署加挂牌子）会同各口岸查验监管机构，积极协调推动在上海洋山保税港区开展国际贸易“单一窗口”建设试点。试点的总体目标是，依托上海电子口岸平台，实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息，监管部门处理状态和结果通过单一平台反馈给申报人，监管部门按照确定的规则，共享监管资源，实施联合监管。 
　　建立“单一窗口”是国际上提升贸易便利化水平，提高对外贸易的竞争力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有40多个国家和经济体引进了“单一窗口”措施，“单一窗口”已成为促进贸易便利化和发展电子商务的核心手段。在我国建设“单一窗口”意义重大，它是对当前企业热切期望口岸执法简政放权的积极回应，可以切实为企业带来便利。按照目前的口岸执法链条，企业在口岸通关时必须往返于各执法部门之间分别办理各种手续，客观增加了企业的通关成本和负担。建设“单一窗口”可以有效将现有口岸执法改变为一口对外、一次受理和一次操作的执法模式：一是可以实际简化申报流程，降低了申报环节操作的复杂性，采用单一平台申报，摒除了以往多人员、多客户端、多单证系统操作的繁琐流程；二是有效减少同类数据项的重复录入，将执法部门需要的申报数据整合成统一化、标准化的申报数据池，相同或相近的数据项只需录入一次；三是实现企业和执法部门之间信息流的无缝衔接，企业可以运用“单一窗口”的数据协同接口，将其贸易供应链上各环节的信息资源有效整合，减少中间处理环节，降低数据差错率；四是企业通过“口岸单一窗口”界面可一站式办结所有通关手续，规避了在各执法部门之间串联奔走、分别提交单证、现场等候审批结果等环节，从而节省大量人力和时间成本。 
　　同时，全面推进“单一窗口”建设也是我国作为世界贸易组织成员国必须履行的国际义务。在前不久结束的世界贸易组织巴厘岛会议上，各方发表声明同意积极建设“单一窗口”，我国拟将建设“单一窗口”列为B类承诺条款，即2015年7月31日协定生效后过渡期不超过两年实施。照此承诺，我国最晚应在2017年底前全面建设“单一窗口”。目前，上海“单一窗口”试点预计6月份上线运行，通过试点，我们将在“单一窗口”建设的构成形式、运行模式、平台建设、合作机制等多方面形成可复制可推广的经验。

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