官方解读！5大部委这样管理废塑料进口

来源│废塑料那些事（CSPA-SMS）

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我国废塑料行业发展的二十多年来，我们经历过行业大发展的黄金时代，经历过国家高压管控的绿篱行动，如今也面临着全球经济危机的大变局。这二十年同时也是国家固体废物进口管理及相应配套法律法规不断完善发展的二十年，小编认为：回归常态，学习经营和创新之道，做知法守法的企业才是中国废塑料厂家所要做的日常功课。

我们节选了环境保护部今年10月9日答复政协冯川建委员“关于多管齐下，治理洋垃圾入侵的提案”一文（因篇幅有限，有省略），通过这篇文章梳理我国固体废物进口的法规体系，一叶知秋，希望对广大企业家朋友有所帮助。

关于政协十二届全国委员会第三次会议第3793号（资源环境类199号）提案答复的函

冯川建委员：

您提出的“关于多管齐下，治理洋垃圾入侵的提案”由我部会同商务部、海关总署、质检总局办理。经研究，现答复如下：

一、关于加大执法监管力度，多管齐下，从国家层面实施综合治理，从源头上堵住“洋垃圾”入境通道的建议

我国已基本建立较为完善的法律法规和标准规范体系，形成了由环境保护部牵头，发展改革、商务、海关、检验检疫等部门各司其职相互配合的进口废物审批、检验检疫、通关查验、后期监管等环节的全过程管理体系。

1、环境保护部门严格审批固体废物进口许可证，强化后期环境监管

近年来，我部会同商务部、发展改革委、海关总署、质检总局等相关部门颁布了《固体废物进口管理办法》《进口废物管理目录》 等相关部门规章。我部先后印发了《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》《进口废塑料环境保护管理规定》《进口废钢铁环境保护管理规定（试行）》等，明确了对进口废物加工利用企业的管理要求，规范了进口废物加工利用行业的发展。

环境保护部门严格按照相关规定要求，明确审查要点，统一审查尺度，从严审批固体废物进口许可证，对于存在违法违规行为的企业，依法不予受理和批准进口废物申请。与此同时，环境保护部门强化对进口废物加工利用企业的后期环境监管，并依据《进口可用作原料的固体废物风险监管指南》 ，科学识别环境违法风险，建立并动态更新《重点环境风险监管企业名录》 。对于纳入名录的企业进行重点监管，一旦发现有进口行为，要求所在地省级环保部门应及时组织现场监督检查。

2、检验检疫部门加强对进口废物的检验监管

质检总局依据《进口可用作原料的固体废物检验监督管理办法》规定，制定了《进口可用作原料的固体废物国外供货注册登记管理实施细则》《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则》 ，进一步细化了进口废物的境外供货商/境内收货人的注册登记制度。

同时，根据我国固体废物管理、进出口商品检验检疫法律法规，要求输往中国大陆地区的固体废物，装运前检验机构应按照中国环境保护控制标准及强制性技术要求实施装运前检验，检验合格的出具装运前检验证书 ；货物到达中国口岸后，口岸检验检疫部门凭装运前检验证书受理报检，并由口岸检验检疫部门依照国家环境保护控制标准及强制性技术要求和检验检疫规程在入境口岸对进口废物实施卫生检疫、动植物检疫、环保项目检验等项目 的检验检疫，检出环保项目不合格的一律移交海关实施退运。

3、海关部门严格制度，强化监管（略）

二、关于参照国际惯例和国际标准制定废旧处理企业行业标准，加强行业监管的建议

1、建立健全进口废物环境管理相关标准体系

2005年，原国家环保总局联合质检总局发布了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》 （包括废塑料等13项进口废物品种的环控标准），基本建立了比较完整的进口废物环境控制标准体系， 为检验检疫部门从源头控制进口废塑料的品质、阻止“洋垃圾”进入我国提供技术支撑。2011年，我部联合质检总局发布了《进口废PET饮料瓶砖环境保护控制要求（试行）》，进一步完善了进口废物环保控制标准体系。

2、多部门相互协调，形成执法合力，加强行业监管（略）

三、关于加大对“洋垃圾”进口的违法行为的惩处力度，提高“洋垃圾”非法入境行为的犯罪成本的建议

1、加大对进口废物环境违法行为的查处力度

2013 年，我部开展了进口固体废物专项整治活动，重点查处进口废物加工利用企业非法进口固体废物、倒卖进口废物以及非法加工利用进口废物等行为。期间，全国环保 系统对进口废物加工利用企业进行了3000余次的现场检查抽查，共查获10起非法倒卖进口废物案件，对相关企业依法进行了处理，包括两年内停止受理进口废 物申请、撤销相关进口许可证等。

2、严厉打击“洋垃圾”走私活动（略）

诚如您所言，治理“洋垃圾”入侵，防治环境污染，应多管齐下，强化执法监管，加大违法违规行为的查处力度，提高“洋垃圾”非法入境行为的犯罪成本，我们非常赞成您的建议。

下一步，我部将会同商务部、海关总署、质检总局等有关部门，深入研究您的建议，认真梳理总结进口废物管理工作中存在的问题，研究提出“十三五”乃至今后一个时期我国进口固体废物管理的制度体系。

感谢您对环境保护的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　 环境保护部

　　 2015年10月9日