存疑追问丨金二保税核注清单可以用于收付汇？

关于银行办理保税货物项下贸易收支业务的说明

各外汇指定银行：

      海关总署于2018年3月发布了《海关总署关于启用保税核注清单的公告》（海关总署公告2018年第23号），目前已在全国全面启用保税核注清单。启用保税核注清单后，海关总署允许海关特殊监管区域、保税监管场所间或与区（场所）外企业间进出货物的，区（场所）内企业可不再办理报关单（备案清单）申报手续。因此，对于区（场所）内企业未办理报关单（备案清单）申报手续的，海关无法向外汇局共享报关单（备案清单）的电子信息。

       对于企业没有报关单（备案清单）电子信息，但按现行外汇管理法规需审核报关单（备案清单）的交易，银行可以保税核注清单代替报关单（备案清单），在确保交易真实合法后为企业办理收付汇业务。

国家外汇管理局

经常项目管理司

2019年8月20日

背景知识

海关总署公告2018年第23号（关于启用保税核注清单的公告）一共列举了5种可以只申报保税核注清单的场景（若企业选择报关系统可以支持，并非只能申报保税核注清单）

为简化保税货物报关手续，在金关二期保税核注清单系统启用后，企业办理加工贸易货物余料结转 、加工贸易货物销毁（处置后未获得收入）、 加工贸易不作价设备结转手续的，可不再办理报关单申报手续；海关特殊监管区域、保税监管场所间或与区（场所）外企业间进出货物的 ，区（场所）内企业可不再办理备案清单申报手续

五种业务类型阐述：

余料结转：加工贸易余料结转是指加工贸易企业在经营来料加工、进料加工复出口业务过程中剩余的、可以继续用于加工制成品的加工贸易进口料件，结转到同一经营单位、同一加工企业、同样进口料件和同一监管方式的另一个加工贸易合同项下继续加工复出口。定义出处：中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法（海关总署第243号令修订）

加工贸易不作价设备：加工贸易外商提供的不作价进口设备，指与加工贸易经营单位开展加工贸易（包括来料加工、进料加工及外商投资企业从事的加工贸易）的外商，以免费即不需经营单位付汇进口、也不需用加工费或差价偿还方式，向经营单位提供的加工生产所需设备。定义出处：外经贸部、海关总署《关于加工贸易进口设备有关问题的通知》（[1998]外经贸政发第383号）

加工贸易货物销毁处置：是指加工贸易企业对因故无法内销或者退运的边角料、剩余料件、残次品、副产品或者受灾保税货物，向海关申报，委托具有法定资质的单位，采取焚烧、填埋和用其他无害化方式，改变货物物理、化学和生物等特性的处置活动。定义出处：海关总署公告2014年第33号（关于加工贸易货物销毁处置有关问题的公告）

海关特殊监管区域、保税监管场所间：海关特殊监管区域现有：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区（ 包括珠海跨境工业园区 ,霍尔果斯边境合作区）、保税港区、综合保税区

保税监管场所有：进口保税仓库 、出口监管仓库、保税物流中心(分为A型和B型）

海关特殊监管区域、保税监管场所间或与区（场所）外企业间进出货物：海关特殊监管区域、保税监管场所内的企业可以只产生核注清单不必产生备案清单

分析论证

我们针对可只申报核注清单不报报关单的业务类型做逐一的分析: 

余料结转、加工贸易不作价设备、加工贸易货物销毁（处置后未获得收入）

这三种业务类型可以通过阅读定义判断出，都是不会产生收付汇的场景，所以即便不产生报关单，也不会受到收付汇的影响；

海关特殊监管区域、保税监管场所间；海关特殊监管区域、保税监管场所与区（场所）外企业间进出货物，可不再办理备案清单；

这二种业务类型：存在收付汇的情况（生产型企业、外贸企业）、也存在不收付汇的情况（物流企业之间），需要收付汇的则是我们的关注重点和问题所在；我们设想下会有这样的场景，区内生产企业与区外一般贸易企业、区内加工企业与区外加工企业、区内加工企业与区内的其他物流企业，他们都要进行收付汇

追问 

1、中国电子口岸中心8月21日18：00-22：00对金关二期加工贸易账册系统、金关二期加工贸易手册系统、金关二期特殊监管区域系统（保税物流管理系统）解决特殊区域企业收付汇问题 ，特殊区域企业与一般贸易企业在开展区外非金二账册（手册）结转时，区内企业可以申报两单一审报关单进行收付汇；

追问：若是能顺利的采用保税核注清单收付汇，为什么还要进行系统增强，进行两单一审的报关？

2.我们再来看看国家外汇管理局经常项目管理司

2019年8月20日通知的内容：对于企业没有报关单（备案清单）电子信息 ，但按现行外汇管理法规需审核报关单（备案清单）的交易，银行可以保税核注清单代替报关单（备案清单），在确保交易真实合法后为企业办理收付汇业务。  请重点关注加粗字体：银行未收到报关单电子信息的，银行是如何获取报关单电子信息的，是通过中国电子口岸进行的电子信息传输，在电子口岸中有接口数据；这种情况下银行一般是不再审核纸质报关单的；保税核注清单有电子信息嘛？显然当前系统是没有电子信息传输到外汇管理局的，那用保税核注清单代替报关单（备案清单），完成的表述可能是用纸质的保税核注清单（或是扫描的PDF档）代替报关单（备案清单）电子信息；当然若是业务量小的企业，假设每月50票，这种方案是有效可行的，若这家企业每月的单量在1500票，这个操作变的复杂并难以执行，可能不少企业并不愿意去打印这么多的纸质单据、并且汇总其中的信息也很耗时、审核信息会不会比之前慢很多；

追问：是否需要打印或下载保税核注清单交给银行逐一审核？

追问：保税核注清单与外汇管理系统是否有电子数据传输链路、预计何时上线？