进口车要大降价？自贸区将试点平行进口汽车（附方案全文）

来源： 2021-09-17 阅读文本仅需3分钟

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平行进口汽车，是正品，但不是“行货”

到底啥是平行进口？百度百科的解释有点拗口：平行进口（PARALLEL IMPORTS）的商品是由商标所有人投放海外市场的合法产品，但由他人在未经商标所有人同意的情况下进口到本国市场，由于这种未经许可的进口往往与正式许可的进品平行，故被称为平行进口。由于市场营销策略（如扩大市场份额和占有率）的需要，商标权人出售给国外经销商或者国外被许可使用商标的生产企业生产的商品的价格都比较低，这些产品平行进口后，通常都会对商标权人的国内市场造成一定的冲击。故为了保护正常的国内市场秩序，许多国家都采用不同的方法阻止商品的平行进口。

简单地说，平行进口汽车，是未获得跨国汽车厂商及在华总经销商授权或许可进口的并非针对中国市场设计和生产的原装正品汽车，行业内也被称为“灰色进口汽车”，当前市场上就存在少量。可以这样理解：这些汽车是正品，但不是“行货”。

中国汽车行业资深分析师贾新光介绍，这种“水货车”不是假货，而是从国外的经销商那里进口的，很多是来自美国，因为不同于日本市场的“右舵”，美国市场的车型与中国比较接近，而且美国的汽车经销商在卖给谁的问题上比较自由，不受厂商制约，因此许多“水货车”又称“美规车”。

这些车是合法进口，不是走私的，是经过海关、缴税进口的。贾新光介绍，按我国相关规定，销售进口汽车要有一个授权总代理。但同时，汽车进口许可证由商务部发，搞进口汽车的企业都可以去申请许可证，许可证过去有限额，现在没有限额。能拿到货源、获得许可证，有每辆车独有的正规的17位码，做过质量检测，就能过海关。所以，平行进口的“水货车”并不是假货，也可以依法纳税，只是进口渠道不同。

平行进口车无售后保障的短腿将破解

但是，长期以来，平行进口汽车在我国处于灰色地带，是否应该明确允许或鼓励平行进口汽车，各方争论不休。

赞成方认为，平行进口汽车价格远低于正常进口汽车价格，正是因为国内进口汽车市场被独家代理商垄断，竞争不充分，使得跨国汽车厂商高定价策略可以得逞。所以应该有条件地支持汽车平行进口，打破垄断、促进竞争、拉低价格。全国工商联汽车经销商商会执行副秘书长朱孔源日前表明态度：全国工商联汽车经销商商会完全支持自贸区的平行进口汽车试点，这将有助于打破汽车行业垄断、进口车价格过高，以及行业不正当竞争的局面。

反对方固然包括相关的既得利益者，但也说出了一定道理：平行进口汽车隐含很多问题，最突出的是缺乏售后服务保障。平行进口汽车经销商一般规模比较小、不稳定，平行进口商作为进口主体没有能力承担售后服务，更无法履行汽车产品三包、召回义务。另外，由于平行进口的车辆很多不是针对中国市场设计的，进口之后还需要进行改装。根据“谁销售、谁负责”的原则，与授权代理商相连的4S店不愿提供服务，而平行进口商也不提供，导致这些车买的价格便宜，后患无穷。

争论持续多年悬而未决。不过，这次有意推进的相关方面做了更充足的准备，据悉，根据此次拟定的方案内容，计划在现有上海外高桥汽车交易市场的基础上成立自贸试验区进口汽车交易中心，负责经销商管理、售后服务保障、消费者权益保障、零部件供应保障和综合服务管理等工作。在自贸区交易中心内销售的平行进口汽车，将与4S店渠道购买的产品享受同等售后服务。交易中心将负责售后保障系统的搭建，一方面充分利用上海外高桥汽车交易市场现有20家经销商的售后资源，另一方面还将与上海地区多家4S店合作，扩大平行进口汽车的维修保养范围。

拥有国外汽车采购渠道和进口车销售渠道的企业均可申请加入交易中心，开展平行进口车业务。此外，交易中心还将建立经销商的终端客户档案，以此作为违规追溯的凭证。在消费者权益保护方面，或将设立索赔基金，针对可能出现的“三包”和召回问题，对消费者进行先行赔付。

若实行，进口车经销商高价体系将受冲击

说到底，市场对平行进口汽车的关注，是因为行货渠道进口车价格畸高。而“行货”价格高，主要是因为《汽车品牌销售管理实施办法》中的总代理制导致的。

我国2005年出台的《汽车品牌销售实施管理办法》授予了进口车企建立销售渠道的权利，跨国公司在中国设立的总经销商，具有提供车辆、建立品牌销售和服务网络等多项职能，因此他们就具有从车辆报关、销售价格，到确定经销商利润空间、经销商网络建设，再到品牌宣传等进口车的整个链条的主导权。业内人士认为，正是这种模式，让跨国公司长期把控利益源头，在中国市场获取畸高利润。2007年起，业界曾多次呼吁对《办法》做出修订，但由于阻力强大，推进困难。

许多汽车业内人士相信，倘若上海自贸区平行进口车试点方案得以落地，将会给进口汽车价格带来冲击，有可能拉低进口车价格水平，进口汽车经销商也会面临一定压力。如果在全国各地复制推广，这种效应或将进一步扩大，届时将对国内整个进口车价格体系以及利益链产生影响。

贾新光透露，某些豪华车，“行货”渠道的终端销售价格，相当于进口到岸价的3.5倍。而他认为，正常来说，除了进口端的必要进关税收之外，汽车分销最多只应该有30%-50%的价格抬升幅度，且其中包括销售、仓储成本。另有业内人士则指出，4S店的进口车价格要平行进口车的市场售价高15%。比如一辆宝马X5xDrive35i领先型，指导价约93万元，而平行进口车价格约在76万元左右。如果平行进口放开，势必对现在较高的销售商定价体系带来明显冲击。

一家4S店人士承认，4S店相较于平行进口渠道，最大的优势在于售后服务，如果平行进口车能解决售后端问题，肯定会使4S店的新车销量有所分流。一家小规模的汽车贸易商表示，他期待“适度放开平行进口”措施，遏制进口汽车在价格及销售方式上的垄断行为，这位商家也提到，有资料表明，一些发达国家的普通汽车经销商在其国内的汽车贸易中占有相当大的比例，授权经销商和普通贸易商犹如两条铁轨般共存。

附：工作方案全文

在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的工作方案

为充分发挥中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）作为改革试验田的示范带动作用，根据党的十八届三中全会全面深化改革的精神，结合子贸试验区的创新实践，秉持公平、开放、透明的市场，强化由市场决定价格的机制，营造充分竞争的市场环境，使进口汽车价格更趋合理，更好保护消费者权益，在子贸试验区开展平行进口汽车试点。为此，特制定本方案。

一、上海开展平行进口汽车试点的创新优势和基础优势

（一）创新优势

近年来，上海仅仅抓住“四个中心”建设特别是国际贸易中心建设的契机，不断优化外贸结构，提升进口贸易功能。2011年在商务部支持下，上海外高桥保税区成为全国第一个国家进口贸易创新示范区，进口结构进一步优化，高能级贸易主体大量集聚。2013年9月29日，自贸试验区正式挂牌成立，从国家战略的高度，全面推动制度创新、功能拓展和产业升级，其“一线放开、二线安全高效管住”的科学监管模式和优良的营商环境，将会更有利于进口汽车贸易在上海发展。

（二）基础优势

上海地处亚太经济走廊的重点，对内辐射长三角乃至全国广阔的经济腹地，拥有良好的港口条件和基础设施，是我国重要的汽车整车进口口岸。目前，上海汽车年进口量约占全国进口总量的30%；原上海综合保税区进出口额占全国海关特殊监管区总量的五成以上，其中汽车及零部件的进口功能是重要特色。各类贸易主体和功能机构的高度聚集，使上海具备了成为汽车进口中心城市的诸多要素。

二、在自贸试验区内开展平行进口汽车试点的主要内容

自贸试验区挂牌启动之后，相关部门在原来研讨的基础上，进一步筹划平行进口汽车事宜，着重在汽车销售流通渠道创新产业链，力争通过改革创新，优化贸易结构，提高上海进口贸易质量和水平。

（一）组织框架

在上海市政府领导下，由上海市商务委和自贸试验区管委会指导推动，在现有上海外高桥汽车交易市场的基础上，成立自贸试验区进出口汽车交易中心（以下简称“交易中心”），具体负责经销商管理、售后服务保障、消费者权益保障，零部件供应保障和综合服务管理等具体工作。

（二）实施方案

由交易中心负责具体实施，主要做法是：

1.经销商管理。A.在准入方面，在自贸试验区现有已注册的近20家从事进口汽车经销的企业，上海地区有小轿车或汽车销售经营资质的企业（包括品牌4S店），有国外汽车采购渠道和进口汽车销售渠道的企业，可申请加入交易中心，开展汽车进口贸易和国内销售。B.在管理方面，由交易中心建立各经销商的终端客户档案，进行销售全程记录；建立经销商信用档案，对经销商实施年度评价，要求这些经销商都需要有良好的行业资信，并可追溯违规经销商；在金融、保险、技术培训等方面对经销商提供支持帮助。C.在设施方面，交易中心在已有的上海外高桥进口汽车商贸中心，为这些经销商提供相对集中的经营场地。

2.售后服务保障。为确保通过交易中心进口和销售的汽车能享受等同于品牌授权一样的售后服务，由交易中心负责售后服务保障系统的整体规划，保修卡的统一发放及运营管控，统一制定售后服务准入标准和服务规范。售后服务网络的布点方式为：A.现有网点。与上汽集团现有的近30家维修点进行对接，在此基础上扩大其维修范围；与现有的品牌4S店进行合作，发展其为进口汽车维修点。B.新建网点。目前，拟在上海外高桥、洋山、松江、安亭东南西北四块主要投资区域投资1.5亿人民币，建立4家大型自营店，负责所在区域内的多品牌综合售后服务和技术支持。C.社会网点。发展具备维修进口汽车能力的社会修理厂等其他社会资源，充实进口汽车售后服务网络。通过上述布点方式，保证消费者可就近享受交易中心售后服务网络所提供的日常维修保养和零部件更换服务。

3.消费者权益保障。交易中心将通过设立专款专用的索赔基金实现“先行赔偿”，妥善解决可能出现的“三包”和“召回”问题。索赔基金由交易中心设立专用账户并负责监管，经销商销售的每辆车需向该基金支付正常车价一定百分比的金额作为其来源，并引入保险公司理赔机制。上述手段保证在出现消费者权益受损事件时，由交易中心先行对消费者进行赔偿，保障交易中心消费者的权益。

4.零部件工业保障。A.建立全球采购渠道。交易中心将借鉴国外整车厂家与零部件厂商之间自由合作的方法，建立全球采购渠道，开展集中采购，引进国际汽车零部件连锁品牌的供应商，择优进口。B.建立区内外供应商合作渠道。交易中心将充分利用在自贸试验区内与多家供应商良好合作的基础上，与区外现有品牌4S店、授权维修站、独立维修厂、快修保养点、配件零售商进行广泛合作，将他们的零部件供应点与交易中心进行对接。C.自贸试验区内扩大零部件分拨物流基地。目前，自贸试验区内已建有5万平方米的外高桥进口零部件分拨物流基地，并将继续扩建达到10万平方米，充分利用自贸试验区现有零部件分拨政策，第一时间保障交易中心零部件供应渠道的通常，为经销商和消费者提供优质产品。

5.综合服务管理。在市政府的统一协调下，建立一站式服务机制，并在自贸试验区内已有的进口机电办证、公安车辆上牌、海关通关、检验检疫查验等服务基础上，继续引入办理进口汽车许可证，车辆购置税、拍照额度拍卖、车辆检测、车辆保险业务等公共服务。

在自贸试验区内，上海外高桥保税区是进口汽车整车及零部件商贸服务中心。同时，利用洋山港区进口汽车整车保税功能，在现有的4万平方米的保税车辆仓库基础上，扩大建设10万平方米的整车分拨物流基地，使经销商和消费者享受更便捷、高效、优质的服务待遇。

平行进口汽车试点将在自贸试验区范围内先行开展的基础上，依据推进情况，取得一定经验后，向商务部汇报，并根据商务部要求，适时扩大交易范围。