对外承包工程企业海关分类为什么普遍较低？

ENR（Engineering News-Record），即美国《工程新闻记录》杂志，是全球工程建设领域最权威的学术杂志,提供全球工程建设业界的新闻、分析、评论以及数据。

ENR每年会根据上年的工程业绩，评选出全球工程承包领域年度250强企业对外公布。

笔者根据ENR公布数据，整理出2011年～2013年连续三年进入250强的中国企业，共计40家。而后通过海关总署网站公开的企业信息，查询到上述40家企业的海关分类管理类别。经统计情况如下:

AA类企业，共计4家，占总数的10%；

A类企业，共计11家，占总数的27.5%；

B类企业，共计25家，占总数的62.5%。

以上情况表明，中国对外承包工程企业的海关分类管理类别普遍较低，这种现状对中国对外承包工程企业的国际竞争力会有很大影响。

造成中国对外承包工程企业海关分类管理类别普遍较低的原因主要有以下这些：

对于一个守法企业来说，只要其上一年度进出口总值超过50万美元，就应该能够顺利的由B类升为A类，并继而升为AA类。

很多进出口企业由于规模较小，年度进出口总值达不到“超过50万美元”的要求，而无法晋升企业管理类别，造成其分类管理类别始终处于B类。

但对于对外承包工程企业来说，一个海外总承包项目的造价动辄十几亿美元，企业的年度进出口总值通常是几千万美元，甚至上亿美元。此类企业按正常程序晋升海关分类管理类别，是非常容易且正常的事情。但统计数据却显示， AA类仅占总数的10%。

这说明多数中国对外承包工程企业的进出口过程中，存在年度报关差错率超过5%（A类晋升AA类为3%），并造成了违反海关监管规定的问题；并且这些问题在每一年度都重复出现。

如果再进一步结合报关单中对外承包工程企业必须申报的信息，以及因申报错误造成违法事实而受到海关处罚的诸多案例分析可以发现，在进出口货物的品名、商品编码、数量、规格、价格、贸易方式、启运地、运抵地等数十项申报信息中，商品编码申报错误是造成对外承包工程企业的年度报关差错率超过5%，并引发违反海关监管规定事实的主要原因。

如果海关管理类别较低，对企业会有哪些影响呢？

为贯彻落实海关对企业的分类管理工作，各地海关均根据本关区实际设置了符合关区情况的多项通关优先措施，如：采取设立专门窗口、优先叫号及指定专人管理等方式，确保AA类、A类企业享有的各项优先措施，在接受申报、审单、归类、估价、查验、化验等各环节、全过程得到落实。

对于中国的对外承包工程企业来说，海关分类管理类别较低意味着在货物进出口过程中，将无法享受到诸多海关给予的优先条件。这将降低通关效率，延长项目的施工周期，减少项目收益，直接影响中国对外承包工程企业在国际市场上的竞争力。

对于海关来说，中国对外承包工程企业海关分类管理类别较低，依据分类管理原则海关必然要对此类企业投入更多的行政资源进行监管。这将增加海关的工作量，影响科学监管效能的发挥。

对于国家来说，对外承包工程是“走出去”战略的重要形式之一。中国的外承包工程企业海关分类管理类别较低，将直接影响国家“走出去”战略的实施。管理类别低意味着此类企业在执行项目时的报关差错率高，这又影响了贸易统计数据的准确性，不利于国家准确掌握中国对外承包工程行业的发展现状，以及宏观导向政策的制定和调整。

如何改变现状呢？笔者有以下建议：

首先要积极开展针对中国对外承包工程企业的宣传工作，让企业充分理解海关实施分类管理的根本意图。增强企业对海关分类管理等级的重视程度，引导企业从提高规范申报的能力入手，进一步提高守法自律规范经营的意识。

其次要针对商品编码申报错误是造成主要报关差错率以及引发违法问题的特点，组织海关系统专家，选择上海、天津等对外承包工程项目货物进出口较为集中的口岸，调取近两年内对企业做出处罚决定的案件进行分析，归纳容易出现的申报错误的规律和特点，制定相应的规范申报指引，为企业的正确申报以及现场海关对单证的审核提供参照。

然后可以调动预归类单位的专业力量，为对外承包工程企业提供归类技术支持。中国对外承包工程项目的运作，通常是由总承包企业抽调各部门人员成立专门的项目部，负责项目的管理运作。由于总承包企业未设置专门的报关部门，因此其成立的项目部内部，也缺乏懂商品归类业务的人员。即便总承包企业有报关人员，以其专业水平也不足以应对复杂的对外承包工程项目货物出口。

预归类单位的人员经过海关总署的考核和定期培训，专业水平相对较高。可以通过推动中国对外承包工程行业与预归类单位的合作，让预归类人员参与到项目部的工作中去，以充分发挥预归类单位的业务优势，有效提高对外承包工程项目出口货物商品编码申的准确性。

文/上海海关 王霆轩