打好自贸区“放管服”三张牌

习近平总书记“七一”重要讲话，通篇充满了历史担当精神。担当，是共产党人的鲜明品格和永恒使命，更是全面深化改革形势下党员干部最需重塑的政治品格。敢于担当，才能避免改革红利被蚕食削减，才能以壮士断腕的勇气冲破部门利益藩篱，简政放权才能做到敢放权、真放权。有了担当的勇气和底气，简政放权才能不为利益博弈和权力角逐所左右，才能不为暂时波动与反复所迟滞，才能打赢这场“触动利益比触动灵魂还难”的战役。

回顾自贸区建设的这三年，上海正处在改革深化、动力重构的紧要关头，检验检疫主动对接国际标准、对接国家战略，下大力气简政放权，构建了以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。发布权力清单和责任清单，涉及7大类行政行为47项。落实取消代理报检企业、快件运营企业从事报检业务注册、报检员注册、旧机电备案、出口商品注册登记、国境口岸储存场地卫生许可等事项。取消“外商投资认证机构”准入负面清单，成为上海自贸区内质检系统唯一通过法律程序确认法律法规突破的项目等。

没有金刚钻，不揽瓷器活。勇于担当不是逞匹夫之勇，而是审时度势、把握大局的能力，是高瞻远瞩、科学决策的能力，是驾驭复杂局面、破解瓶颈难题的能力，是脚踏实地、真抓实干的能力。善于担当，才能在放权的同时避免责任失衡、市场失序、监管失灵。简政不是“减政”，放权不是“放弃”，有“放”无“管”，或是把责任也一并给放了，就有可能出现简政“成摆设”“打空转”，企业没有“松绑感”，反而多了“苦恼感”。有了担当的意识和能力，才能管出实效挑得稳当，做到审批减下去、管理跟上来。

服务自贸区建设三年来，上海局坚持以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维、法治思维处理复杂矛盾问题。以风险管理、分类管理和信用管理为基础，建立了“十检十放”风险分类监管体系，强化监管的针对性和有效性。

自贸区建设的高起点和强势推进，与科学组织、群策群力是分不开的，更需要广大干部职工的全员参与和合力担当。特别是领导干部和职能机关要当好表率，做改革创新的带头人、做服务群众的贴心人，要引导大家强化服务意识，无论担负什么工作，无论身处什么岗位，都能自觉负起服务的责任，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门。人心齐泰山移，只要人人心往一起想，劲往一处使，不断优化公共服务流程，不断提升基层公共服务能力，不断提高行政审批服务效率，以优质的服务指数换取企业和广大服务对象的满意指数，我们的“上帝”才有更多“获得感”。

三年来，上海局坚持问题导向和需求导向，出台了77项制度举措，132个配套文件，除首批8项制度已在全国复制推广外，24项新制度将率先在上海推广并作为全国复制推广备选制度。推进审批场所集约化，“一站式”办理4项许可和2项备案，日均接待近100余人次，办理事宜60余批；推行首问负责、预约办理、限时办结、一次性告知等制度，实际办理时限比平均承诺时限缩短为2.42天，较法定时限缩短了47.9%，部分换证申请实现了“零等待”服务，窗口对象服务满意度99.5分。上海局“全力服务上海自贸区发展行政许可案例”被评为全国行政服务大厅百优十佳案例。推进长江经济带通关一体化，惠及企业2万余家，为区域内进出口企业节省仓储、物流等通关成本约6700万元，共计节省通关时间约53万个工作日。